黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極適應(yīng)國家治理面臨的新形勢新任務(wù)新要求，不斷提高治國理政水平，全面推進(jìn)黨、國家、社會(huì)各方面事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、法治化，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國家長治久安提供成熟制度支撐。10月18日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上所作的報(bào)告進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新的要求，是一份大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宣言書。

第一，全面總結(jié)了黨的十八大以來國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作。一方面，報(bào)告充分肯定了過去五年在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面所取得的顯著成就——中國特色社會(huì)主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。這既表明提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的必要性和正確性，也是對(duì)過去五年這方面工作的最好總結(jié)。另一方面，報(bào)告也沒有回避問題，提出“國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”。這也說明現(xiàn)有的國家治理體系和能力距離人民日益增長的美好生活的需要仍然有一定的差距，對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局的要求仍然有一定差距。因此，在未來一段時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化依然是我們黨的重要目標(biāo)。

第二，首次明確提出了國家治理現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖。報(bào)告首次明確指出國家治理體系與能力現(xiàn)代化的時(shí)間點(diǎn)，并提出這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)按照兩步走的思路來進(jìn)行戰(zhàn)略推進(jìn)——報(bào)告提出“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，同時(shí)讓“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。并指出“從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，這個(gè)目標(biāo)中也包括“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這預(yù)示著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的重要組成部分。

第三，國家治理現(xiàn)代化的思路和邏輯貫穿“五位一體”的各個(gè)部分。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一個(gè)支撐體系，能夠?yàn)槲覈谛聲r(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。

從報(bào)告的全文來看，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分的“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”“深化商事制度改革”“完善市場監(jiān)管體制”“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”“健全金融監(jiān)管體系”，還是民主政治部分的“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”“深化依法治國實(shí)踐”“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”，亦或是文化繁榮部分的“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”“要深化文化體制改革，完善文化管理體制”，以及社會(huì)治理部分的“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”，生態(tài)建設(shè)部分的“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”等，這些都是國家治理現(xiàn)代化體系在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中的具體體現(xiàn)，也成為推進(jìn)具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和工作開展的重要利器，同時(shí)也表明我們已經(jīng)將國家治理現(xiàn)代化充分融入到各個(gè)具體領(lǐng)域工作中。

第四，明確了下一階段我國行政體制改革的主要思路與關(guān)鍵內(nèi)容。行政體制改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，也是此次報(bào)告著墨較多的重要內(nèi)容。報(bào)告提出要繼續(xù)“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”，將改革目標(biāo)設(shè)置為“科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。報(bào)告一方面繼續(xù)沿襲了過去五年在“轉(zhuǎn)變政府職能”“深化簡政放權(quán)”以及“創(chuàng)新監(jiān)管方式”所開展的改革方向。另一方面創(chuàng)造性地提出了“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”，這實(shí)際上是抓住了多年來我國行政體制改革的牛鼻子，即不僅僅從政府職能部門，而且從黨政關(guān)系的高度來重新審視和探索部門機(jī)構(gòu)整合改革。這將不僅有利于優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)改革效果、提高行政效率、降低行政成本，而且還有助于推進(jìn)黨政關(guān)系科學(xué)化。

此外，報(bào)告對(duì)于事業(yè)單位改革也提出相關(guān)目標(biāo)和原則，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)“強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離”，這表明事業(yè)單位改革也將會(huì)在未來五年穩(wěn)步推進(jìn)。